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山西省人民檢察院工作報告
時間:2018-02-01  作者:  新聞來源:山西省院  【字號: | |

 山西省人民檢察院工作報告 

  ——2018年1月28日在山西省第十三屆 

  人民代表大會第一次會議上 

  山西省人民檢察院檢察長     

  各位代表: 

  現在,我代表山西省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。 

  省十二屆人大一次會議以來的五年,是山西經濟社會發展極不平凡的五年。五年來,全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,全面貫徹黨的十八大、十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞全省工作大局,忠實履行法律監督職責,全面推進司法體制改革,積極配合搞好監察體制改革,努力適應檢察職能發生重大調整的新形勢,銳意創新,攻堅克難,全力以赴推動檢察工作轉型發展,全省檢察工作取得新的發展與進步。 

  一、解放思想,爭先創優,全省檢察工作呈現出新面貌 

  五年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,不斷解放思想、探索創新,勇創一流業績,努力開辟檢察監督新境界。組織開展了解放思想大討論活動,要求全省檢察機關對標一流找差距,“跳出山西看山西”、“跳出檢察看檢察”,提出了“由被動監督向主動監督轉變,由事后監督向事中、事前監督延伸”的新理念,推出了一系列強化法律監督的新機制,多項檢察工作逐漸走向全國檢察機關前列。 

  推行介入命案工作機制。為破解久押不決的司法“頑疾”,我們以提高命案辦理質量為突破口,全面推行介入命案現場勘查機制,檢察官與公安人員一起出現場,監督公安機關依法全面收集、固定證據,有效防止因證據瑕疵導致命案難以處理、久拖不決。五年來,共介入命案偵查1802次,提出引導偵查建議2789次,被采納率為98.8%,訴訟周期由原來的18個月縮短9個月,實現了命案無超期羈押、無不起訴、無判無罪、無上訪涉訴。中央政法委將這一經驗在全國推廣。 

  推行檢察官首辦責任制。在開展介入命案現場勘查工作中,為壓實檢察官責任,切實在檢察環節消除瑕疵案件、冤錯案件,牢牢守住司法公正的底線,我們在全國率先推行案件首辦責任制。建立由主任檢察官主導的命案辦案組,全程負責命案的現場勘查、審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴,誰辦案誰負責、終身負責。改革后,命案辦理質量大幅提高,審查起訴階段的退回補充偵查比例為7%,比2012年下降15個百分點,法院已經作出判決的命案中,全部為有罪判決。2015年,所有業務部門全部實行首辦責任制,為之后落實司法責任制改革、推行“捕訴合一”奠定了堅實基礎。 

  推行“陽光檢察”工作機制。為打破檢察機關神秘感,增強檢察工作透明度,凸顯檢察機關人民性,開展了“打造陽光檢察業務,爭當陽光檢察官”活動,使檢察權在陽光下運行。全省三級檢察院建立了139 “一站式檢務大廳,有效解決了群眾告狀難、律師閱卷難、“會見難”問題;建立重大復雜案件公開審查、雙向說理和不捕、不訴案件公開聽證制度,公開審查案件634件次,其中,公開聽證案件74件;在 “兩微一端公開案件信息140546條,終結性法律文書55015份。舉辦檢察開放日656次,召開新聞發布會332次。 

  推行網上辦案工作機制。投入5億元打造電子檢務系統工程,建成連通全省檢察機關的專線網和數據中心。從201312月開始,全省檢察機關統一業務應用系統全面運行,共流轉案件441373件。全面完成辦公、辦案、隊伍管理等六大平臺的有機整合,80%的工作量通過軟件完成。 

  二、圍繞中心,服務大局,為全省經濟社會發展提供有力司法保障 

  五年來,我們堅持以促進檢察工作與省委中心工作的深度融合為方向,緊緊圍繞省委“一個指引、兩手硬”思路和要求,綜合發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用,為我省經濟發展實現由“疲”轉“興”作出了積極貢獻。 

  全力維護社會和諧穩定。積極投身平安山西建設,嚴厲打擊各類危害人民群眾安全感、幸福感的犯罪活動,共批準逮捕刑事犯罪84653人,提起公訴139893人。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策,依法開展羈押必要性審查,決定不批捕22357人,不起訴9298人。建立未成年人關護基地,對涉罪未成年人加強教育感化挽救,不批捕1155人,附條件不起訴497人。開通省、市、縣三級檢察院視頻接訪系統,方便群眾訴求,受理各類信訪73698件;積極化解矛盾,辦理國家賠償案件198件,發放賠償金1020.2萬元。45個檢察院被授予“全國檢察機關文明接待室”稱號。 

  健全完善服務大局工作機制。及時跟進省委重大決策部署,找準服務大局的著力點和結合點,精準施策。省檢察院先后出臺服務保障轉型綜改試驗區、非公有制經濟、產權保護、優化營商環境等10個實施意見,為全省重大項目建設、脫貧攻堅、環保整改、產權保護等重大工作順利推進營造了良好的法治環境。 

  加大對民營經濟司法保護力度。堅持平等保護原則,依法加強對各類市場主體特別是民營經濟的司法保護,共批捕影響非公有制經濟發展案件451人,起訴511人。正確把握法律政策界限,積極引導民營企業合法經營,平等保護民營企業合法權益,努力促進“親”“清”政商關系的構建。加強對以刑事手段違法插手經濟糾紛的監督,對一批商業糾紛案件依法作出不起訴決定。 

  積極參與優化營商環境。依法嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪,起訴制售假冒偽劣商品犯罪1795人,危害金融管理秩序犯罪2870人,非法經營、強迫交易犯罪912人,侵犯知識產權犯罪554人;開展民事行政執行監督專項活動,辦理涉企合同執行案件656件,發出檢察建議608件,法院采納474件,涉及金額10億余元。 

  三、全面完成司法體制改革任務,構建起公正、高效、權威的檢察權運行模式 

  堅持試點先行、整體推進,全面完成各項改革任務,為檢察權公正運行提供有力保障,辦案質量和效率明顯提升。 

  全面完成人員分類管理改革。嚴格落實兩個“30%”的工作要求,全省共遴選員額檢察官2616名(轉隸后為1845名),入額比例為29.8%;共確定檢察輔助人員2526名,司法行政人員1027名。堅持將員額數量向基層傾斜,向案多人少的檢察院傾斜,15個基層檢察院員額檢察官比例達到40%以上。率先在全國建立員額檢察官退出機制,共退出員額40名。 

  全面落實司法責任制。共組建檢察官辦案組366個,獨任檢察官1845個。出臺落實司法責任制實施意見,制定14個業務條線檢察官權力清單及20余項配套制度,構建了權責利相統一的檢察權運行新機制。從20173月開始全面實行新的辦案機制,入額院領導和普通檢察官直接參與輪案,入額院領導人均辦案16件。 

  推行“捕訴合一”工作機制。為破解基層檢察院案多人少的矛盾,減少重復勞動,強化辦案責任,提高辦案效率和質量,全面推行捕訴合一工作機制,刑事案件從審查批捕到提起公訴均由1名獨任檢察官或1個檢察官辦案組完成,審查批捕、審查起訴時間明顯縮短,辦案周期平均縮短30% 

  四、全面加強查辦和預防職務犯罪工作,深入推進反腐敗斗爭 

  五年來,堅決貫徹中央關于山西工作的重要指示精神和省委反腐敗斗爭的決策部署,堅持有腐必反,有貪必肅,在山西治理系統性、塌方式嚴重腐敗問題,凈化政治生態的斗爭中發揮了積極作用。 

  加強協調配合。完善與紀檢監察、公安、法院等部門的協調配合機制,落實案件移送、信息通報等制度。配合紀檢監察部門辦理大要案,選派業務骨干3000余人次參與案件調查工作,選派人數居全國檢察機關前列。加大職務犯罪追逃追贓力度,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人52人。 

  加大辦案力度。堅持老虎”“蒼蠅一起打,2013年至2016年,共查辦各類職務犯罪53807575人,其中,大案3558件,要案550人(其中廳級干部65人),通過辦案追繳贓款24.9億元。嚴肅查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪,查處鄉鎮站所和農村兩委工作人員2299 

  深化職務犯罪預防。加強專項預防,組織開展預防職務犯罪十百千工程,實現了對全省重大工程項目的全覆蓋;加強警示教育,建立警示教育基地27個,其中6個被評為全國“百優”,受教育人數達10萬余人次;制作預防報告6285件,提出檢察建議6390件,推動有關部門建章立制2848項。 

  五、著力服務保障民生,不斷滿足人民美好生活需要 

  五年來,我們貫徹以人民為中心的理念,堅持檢察機關的人民性,聚焦省委保障和改善民生的總體部署,積極履行檢察職能,努力增強人民群眾的幸福感、獲得感。 

  服務脫貧攻堅戰略。實施“互聯網+陽光百姓工程”,對涉農惠民資金的項目、金額、流向、結果實行網上全程動態監督,監管涉農扶貧等民生資金745億元,確保國家惠農政策落實落地。 

  守護綠水青山。開展破壞環境資源專項立案監督活動,監督有關機關移72件,批捕71,起訴污染環境、盜伐林木等犯罪212377。加大公益訴訟生態環境保護力度,辦理生態環境和資源保護領域案件319,督促修復林地、耕地1254畝,保護水域570畝,清除廢棄物90萬噸,整治污染企業190 

  保障“舌尖上”的安全。扎實開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動,依法監督行政機關移送涉嫌犯罪案件318341人,監督公安機關立案168246人,起訴6611129。辦理食品安全公益訴訟案件52件,督促有關機關查處偽劣食品4800千克,查處假藥15種,收回假藥和走私藥品8種。 

  保護弱勢群體。加大對涉及農民工、殘疾人、老年人等弱勢群體合法權益保護力度,支持起13446件,幫助索回各種薪資1億余元。起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件172件。向2773名救助對象發放司法救助金2599萬元 

  六、全面加強法律監督,維護司法公平正義 

  五年來,我們堅持以讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義為目標,牢固樹立“兩個轉變”的監督理念,不斷拓寬監督領域、豐富監督方式、增強監督實效,努力構建法律監督新格局。 

  全面加強偵查監督。在市、縣兩級公安機關設立偵查監督檢察室168個;全面開展偵查活動監督平臺建設,對偵查活動實行全程動態監督。五年來共監督糾正應當立案而不立案的案件4189件,不應當立案而立案的案件3398件,糾正漏捕3319人,漏訴3092人,糾正偵查活動違法18074件次。最高人民檢察院在長治召開現場會,推廣我省的經驗。 

  大力加強刑事訴訟監督。強化刑事審判監督,對認為錯誤的刑事裁判提出抗訴2550件,糾正審判活動違法5014件次。加強刑事執行監督,嚴格落實減刑、假釋、暫予監外執行同步監督機制,提出糾正違法意見5461人次;開展判處實刑罪犯未執行刑罰專項檢察活動,收監執行137人;開展財產刑執行專項檢察活動,糾正財產刑執行不當4652件;清理糾正久押不決案件103156人;監督特赦罪犯609人,對31人提出監督意見;監督糾正監獄、看守所違法情形30225件次;查辦發生在監管場所的職務犯罪137185人。加強對律師執業權利司法保障,監督糾正有關單位阻礙律師行使訴訟權利285件。 

  著力強化民事行政檢察監督。認真執行修改后民事訴訟法、行政訴訟法要求,對認為確有錯誤的民事、行政生效裁判提出抗訴547件;向法院發出再審檢察建議746件;辦理虛假訴訟案件64件;辦理和解息訴案件5990件;對審判程序中的違法行為提出檢察建議9609件,法院采納9424件;對執行活動違法,提出監督意見11496件,法院采納11108件。 

  七、積極適應新時代新形勢,全力推動檢察監督轉型發展 

  2017年以來,我們在抓好兩項重大改革任務的同時,積極適應檢察職能發生重大調整的新形勢、司法體制改革的新要求,聚焦監督主責主業,強力推動檢察工作轉型發展,探索走出了強化檢察監督的“山西路徑”。 

  全力以赴配合搞好監察體制改革。堅持把積極配合搞好監察體制改革作為首要政治任務來抓,按照省委確定的時間表和路線圖,全面完成了轉隸工作任務。全省檢察機關共劃轉編制2166個,轉隸檢察人員1884名。制定檢察機關與監察委員會辦案銜接辦法,確保工作無縫銜接。2017年受理監察委員會移送起訴職務犯罪案件279368人,決定逮捕88人,提起公訴276人。 

  攻克內設機構整合難關。堅持科學、精干、高效原則,按照扁平化管理的要求,集中時間和力量,全力推進市、縣兩級檢察院內設機構改革,市級檢察院內設機構由原來的217個減少到132個,減少39%;縣級檢察院內設機構由原來的1689個減少到587個,減少65%,實現了檢察資源的集中優化。這項工作走在全國前列,得到中央政法委的肯定。 

  以理論研究引導業務轉型。圍繞檢察職能重大調整后,如何更好地履行法律監督職能,省檢察院成立檢察監督理論研究小組,形成 “1+7”理論成果,明確偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行監督、民事行政監督、公益訴訟監督齊頭并進的發展方向。部署5個專項檢察活動,充分發揮員額檢察官的主體地位,在批捕、公訴、刑事審判監督、民事行政檢察、公益訴訟等方面積極探索拓展監督范圍、樹立監督權威、增強監督效能的新舉措。專項活動開展以來,各地收集各類案件線索5000余件,掛牌督辦了一批典型案件,形成了一批好經驗好做法,檢察機關的各項監督職能發揮更加充分、發展更加平衡。 

  全面開展公益訴訟工作。認真履行法律賦予檢察機關的新職能,圍繞促進依法行政、保護國家和社會公共利益,全面開展公益訴訟工作。建立健全公益訴訟工作機制,突出工作重點,在資源環境和生態保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權轉讓等領域,全面開展監督工作。2017下半年以來,共排查案件線索736件,提出檢察建議、發布公告530件,向人民法院提起公益訴訟4件,督促有關單位收回土地使用權出讓金等國有財產1.5億元。我省公益訴訟工作走在全國非試點省份的前列,呈現出蓬勃發展的良好勢頭,成為檢察監督新的亮點。 

  在推動檢察監督轉型發展過程中,省委提出了明確要求,給予了高度重視,人大、政府給予了大力支持,使我們堅定了成功的信心,邁出了堅實的步伐。 

  八、強化內外部監督,始終將檢察工作置于人民監督之下 

  五年來,我們堅持以“對人民負責,受人民監督,讓人民滿意”為目標,不斷完善內外部監督機制,持續推進執法司法規范化建設,努力提升檢察公信力。 

  自覺接受人大監督。實行領導干部定點聯系代表制度,虛心接受代表的意見和建議。5年來,全省檢察機關共向人大及其常委會報告工作2351次,辦理代表建議、人大常委會轉交辦案件1052件,召開人大代表座談會3652次,邀請人大代表視察工作524次。 

  主動接受政協和社會各界監督。把政協民主監督和社會監督作為了解社情民意、改進檢察工作的重要渠道,認真聽取意見建議。主動向政協和民主黨派、無黨派人士通報工作情況,邀請政協委員視察檢察工作。全面落實人民監督員制度,邀請人民監督員參加執法檢查活動,監督十一類案件或事項”442513人。 

  完善內部全方位監督。建成并運行統一業務應用系統,全面落實網上辦公辦案要求,緊盯關鍵部位和薄弱環節,監管刑事訴訟涉案款10億余元,糾正超期辦案等不規范情形19455件次,實現了對案件的全程動態監督。實行案件質量評查常態化,評查不捕、不訴、涉法涉訴信訪等案件26536件。 

  九、以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治檢,努力建設過硬檢察隊伍 

  五年來,我們堅持把建設高素質檢察隊伍作為永恒的主題,以政治建設為主線,以黨的建設為龍頭,努力打造 “對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的過硬檢察隊伍。 

  堅持政治建檢不動搖。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育、“維護核心、見諸行動”主題教育活動,組織開展以心有黨中央、緊跟核心走為主題的學用習近平總書記視察山西重要講話精神活動,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。落實意識形態工作責任制,牢牢把握檢察工作正確政治方向。 

  夯實管黨治黨“兩個責任”。認真貫徹省委部署要求,大力支持和自覺接受派駐紀檢監察組監督,制定“兩個責任”清單,完善實施辦法,建立健全工作臺賬,切實把監督執紀“四種形態”貫穿到日常教育管理監督中。五年來,共查處違紀違法檢察人員65人,其中,開除黨籍7人,開除公職3人,調離檢察機關6人,追究刑事責任3。落實“一案雙查”制度,問責21人次。 

  發揮巡視巡察利劍作用。全面開展巡視巡察工作,著力發現問題,實現了屆內12個市級檢察院巡視全覆蓋;推動市級院黨組開展了對24個基層院黨組的巡察工作。自覺接受最高人民檢察院黨組巡視組巡視監督,認真落實整改要求。 

  持之以恒糾正“四風”。緊盯“四風”新動向和隱性變異問題,抓住重點人員、重要部位、重要事項,發現一起查處一起,始終保持高壓態勢。2013年以來,共查處違反中央八項規定精神問題24人,其中給予黨紀檢紀處分6人,誡勉談話、批評教育、責令作出書面深刻檢查18人。 

  大力加強基層基礎建設。認真落實《基層人民檢察院建設規劃》,建立省檢察院對市級檢察院面對面考核點評機制,樹立長治等4全省檢察工作示范院。省檢察官學院共培訓檢察人員10524人次,選調培訓1523人次。實施檢察業務專家與法學專家雙掛職工作。廣泛開展崗位練兵和業務競賽活動,全省檢察機關涌現出了一批國家級專業人才。 

  五年來,省級以上報刊頭版頭條報道我省檢察工作109篇,全省檢察機關工作經驗被上級轉發116次,7個檢察院被表彰為全國先進檢察院,29名個人和90個集體受到省部級以上表彰,省檢察院被評為省文明單位。 

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